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    觀點:合作——簡化核監管的關鍵
      [2022-02-28]  作者:對外交流合作部 封祎 編譯  

    克勞德·馬約拉爾(Claude Mayoral)寫道,把相同的安全目標闡釋和應用到各國監管要求中會造成同樣的反應堆設計在不同國家建造時存在顯著差異。因此,要實現小型模塊化反應堆和先進反應堆設計的廣泛應用,必需尋求協同的監管方法。

    我曾在中國、法國、芬蘭和英國從事多個EPR反應堆的設計和許可工作多年,對不同國家的反應堆設計許可所涉及的設計變更和挑戰擁有第一手經驗。正是這些經歷,以及隨之產生的工期延后,讓我不得不提出疑問——為什么這些變更是必要的,它們能提高安全嗎? 

    帶著這個問題,我從不同的EPR項目中收集了一些實例,并與世界核協會反應堆設計評估與許可合作工作組(CORDEL)許可專題小組的同事們討論了上述挑戰。得出的結論是這些挑戰并不是EPR獨有的,在其他國家對AP1000、ABWR和VVER的許可活動中也遇到了類似的挑戰。 

    經過討論,我們清楚地認識到,盡管國際原子能機構(IAEA)的上層安全要求具有協調一致性,而且反應堆供貨商花費了大量時間和精力來評估各國監管要求之間的差異,還在國家監管機構介入之前做出早期設計變更,然而后續還是需要與這些監管機構進行反復且漫長的溝通交流,并通常會導致進一步的重大設計變更。 

    在經歷了幾個項目類似的情況之后,我提出建議,應識別出那些源自不同監管機構對安全規則和要求的不同解釋但卻難以被反應堆供貨商和未來許可證持有者預測的挑戰領域?;谠摻ㄗh,并通過許可專題小組內部的進一步討論,編制了《關于監管要求的不同解讀》這一報告。 

    報告結論 

    通過國際層面的合作,各個國家和各國監管機構之間的核安全目標實現了協同,進而國際原子能機構在其成員國達成共識的情況下制定了安全標準和導則。 

    然而,盡管各國具有相同的安全目標,但將這些目標應用和闡釋為具體的國內監管要求及法規導則時,會出現同樣的反應堆設計在不同國家建造時存在顯著差異的情況。 

    該報告指出,有些必須實施的設計變更是源于每個國家有自己的技術歷史和背景,并且在開展精確、徹底的安全評估時,相同的字詞不一定意味著同一件事。這些變更是工業界未能實現第三代和三代加反應堆設計大規模建造的原因之一,因為它們將本應屬于同類(NOAK)的項目變成了同類首創(FOAK)項目,進而帶來相應的風險和成本。 

    此外,各國監管機構之間的驗收準則和安全案例(safety case)的證明方法可能存在很大差異。當反應堆供應商希望在一個具有不同監管框架的國家申請其設計許可時,該國法規導則的新要求可能會導致需對原本的安全案例進行完全重新構建,從而使得反應堆供應商付出大量努力來編制新的申請文件,而這些文件在其他國家監管機構是不需要的。 

    還值得注意的是,該報告描述了由于對基本安全要求的闡釋而導致在不同國家發生重大設計更變的各種情形——但大多數情況下總體安全性并沒有明顯提高。那么,還是這個問題,是否可以采用更協同有效的方法? 

    以往通過多國設計評價機制(MDEP)、西歐核監管者協會和 CORDEL工作組等框架下的活動來協調各國監管要求之間差異的努力還不夠,各國監管要求仍然存在顯著差異。 

    下一代小型模塊化反應堆和先進反應堆的設計已經在開展早期許可活動。它們承諾將在性能和安全性方面進行諸多改進,并將提供開發新市場的機會,以支持電網及其他行業的深度脫碳。 

    然而,為了兌現上述承諾,大規模建造將是必要的,而如果不能簡化國家監管方法,我認為這不可能實現——反應堆供應商和供應鏈必須能夠在全球范圍內提供一致的產品。若不這樣的話,多數新的反應堆設計可能永遠不會進入市場。 

    接下來怎么辦? 

    該報告為政府、監管機構和核工業界提供了詳細的建議,從應用在前幾代反應堆的監管方法中吸取經驗教訓,支持新興技術更廣泛的投產,從而提高反應堆設計的標準化并實現監管方法的協調。 

    如果我們要支持下一代反應堆設計的大規模部署,我認為這些利益相關者必須齊心協力,在國際層面加強合作,制定出可應用于今后監管審查的方法和框架。只有通過專注和協調一致的國際努力,我們才能在簡化監管方法的道路上看到真正的進展。 

    已有企業在這方面取得了重大進展,例如在加拿大核安全委員會和美國核管制委員會合作備忘錄框架下開展的聯合審查,也識別出與《關于監管要求的不同解讀》這一報告所討論的領域相似的課題。我相信這為建立一個完全致力于推動監管方法簡化的新框架奠定了基礎。 

    世界核協會CORDEL工作組的報告《實現反應堆設計評估和許可的協調:從運輸中吸取的教訓》先前提出了一個這樣的框架。通過該框架,監管機構可以制定一貫的風險決策流程,開展聯合評估,在適當的情況下對其他監管評估進行驗證,為評估結果確定邊界包絡或制定安全要求的等效方法。 

    作為一個行業,我們已經展示了從過去吸取教訓的意愿和能力。我認為,現在至關重要的是,要從我們的監管方法中吸取這些教訓,并把行業、監管機構和政府更加緊密地聯系起來,研究如何簡化監管流程。CORDEL工作組正在研究如何應對這一挑戰。然而,我們不能孤立獨行,我們需要共同努力解決這一迫在眉睫的挑戰,使該行業能夠進入新市場,支持新興國家,并讓全球許多工業部門實現脫碳。 

    信息來源: 

    https://www.world-nuclear-news.org/Articles/Viewpoint-Collaboration-the-key-to-streamlining-nu 

     

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